濟南物流 ：财政部、商務部、國務院扶貧辦最新文件：確定縣鄉村三級物流配送體系爲中央财政資金支持重點
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時間(jiān) ：2020-06-03 09:43:53
關於(yú)做好2020年電(diàn)子商務進農村綜合示範工作的通知
财辦建〔2020〕48号
有關(guān)省、自治區、直轄市财政 、商務、扶貧主管部門(mén)：
爲貫徹落實中央一号文件部署，推進電子商務進農村，建立農村現代市場(chǎng)體系 ，助力脫貧攻堅和鄉村振興，财政部、商務部 、國務院扶貧辦(bàn)決定2020年繼續開展電子商務進農村綜合示範(以下簡稱綜合示範)。現就有關事項通知如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中 、三中、四中全會精神，聚焦脫貧攻堅和鄉村振興，落實高質量發展要求，充分運用電商發展成果，以創新引領農村流通轉型升級，以信息化驅動農業農村現代化，夯實農村物流設施設備(bèi)基礎 ，健全農村電商公共服務體系，培育壯大農村市場主體，促進農産(chǎn)品進城和工業品下鄉 ，滿足人民群衆美好生活需求 。
二 、基本原則與目标
(一)基本原則 。
市場(chǎng)有效，政府有爲 。發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發主體活力和内生動力 。政府重點做好優化政策供給 、完善基礎(chǔ)設施、提升公共服務水平等，打造良好營商環境和放心消費環境。
因地制宜 ，鼓勵創(chuàng)新 。立足地區差異及産(chǎn)業特點，形成各具特色的農村電商發展格局，搭建與縣域産(chǎn)業配套的現代流通服務體系 。探索大數據 、雲服務、區塊鏈等現代信息技術應用，推進農商旅文娛體跨界融合。
助力扶貧 ，鞏固提升。支持貧困地區補(bǔ)齊基礎設施短闆，克服疫情影響，利用電子商務拓寬農畜牧産(chǎn)品銷售渠道 。支持基礎較好的地區推動農村電商産(chǎn)業化發展，帶動農民增收，擴大農村消費 ，助力脫貧攻堅和鄉村振興。
橫向協作，縱向聯動。健全中央統籌(chóu) 、省負總責 、市縣抓落實的工作機制，加強部門協作，不斷完善頂層(céng)設計和政策支持體系。地方結合實際細化工作措施 ，加強績效管理，強化組織領導和責任監督，層(céng)層(céng)抓好落實。
(二)發展目标。
大力發展農村電子商務，促進形成農産(chǎn)品進城和工業品下鄉暢通 、線上線下融合、涉農商品和服務消費雙升級的農産(chǎn)品流通體系和現代農村市場體系，培育一批各具特色、經驗可複制推廣的示範縣。示範縣重點商貿流通企業依托電商實現轉型升級 ，物流成本明顯降低，農産(chǎn)品進城和工業品下鄉有效暢通，農村網絡零售額、農産(chǎn)品網絡零售額年均增速高於(yú)全國平均水平，農村消費産(chǎn)品質量明顯提升 。“三區三州”深度貧困地區可結合實際，制定合理可行的發展目标。
三、中央财政資(zī)金支持方式和重點(diǎn)
鼓勵各地優先採(cǎi)取以獎代補(bǔ)、貸款貼息，結合先建後補(bǔ)、購買服務 、直接補(bǔ)助等支持方式 ，合理加快資金進度，提高資金使用效益，通過中央财政資金引導帶動社會資本，共同參與農村電子商務工作。财政資金重點支持農産品進城，兼顧工業品下鄉，對承擔疫情防控相關重要物資保供任務、且工作突出的電商、物流、商貿流通企業在同等條件下予以适當傾斜。中央财政資金實行“鼓勵發展+負面清單”管理模式，重點支持以下方向：
(一)縣鄉村三級(jí)物流配送體(tǐ)系 。
支持完善縣鄉村三級物流配送體系 ，大力發展共同配送，整合郵政、供銷、商貿 、快遞、交通等物流資源 ，在日用消費品、農資下鄉基礎(chǔ)上搭載電商快遞，逐步推動商流物流統倉(cāng)共配，提升物流效率，降低物流成本。鼓勵有條件地區合理規劃，在區域節點建設倉(cāng)儲物流配送中心，發展智慧物流。
(二)農(nóng)村電(diàn)商公共服務體系 。
支持縣級電商公共服務中心建設和升級，統籌推進品牌、标準 、品質控制、金融、物流、培訓等服務，培育一批優質農産(chǎn)品品牌，形成配套生産(chǎn)标準化體系。優化農村電商公共服務内容，整合郵政 、供銷 、快遞、金融、政務等資源，拓展代買代賣 、小額存取 、信息咨詢、職業介紹等便民服務功能 。突出服務，硬件建設應堅持實用、節約原則，充分利用現有設施設備(bèi)、閑置廠房 。
(三)農(nóng)村現代流通服務體(tǐ)系 。
支持農村傳(chuán)統商貿流通企業、連鎖商超 、零售網點的信息化 、數字化轉型升級 ，加強與電子商務、金融保險、移動支付、就業引導等資源對接 ，促進業務流程和組織結構的優化重組 ，實現線上線下融合發展，打造信息化、本地化、連鎖化的營銷服務網絡，搭建與縣域産(chǎn)業發展配套、适應本地消費需求的現代流通服務體系 。
(四)農(nóng)村電(diàn)子商務培訓體系 。
支持對返鄉農民工 、大學生 、退伍軍人、貧困戶等開展農村電商普及和技能培訓，強化培訓機制 ，注重質量而非數量 。完善标準化教材，提升培訓針對性 ，豐富直播帶(dài)貨、社交電商等課程。健全培訓轉化機制，指導對接就業用工需求 ，注重跟蹤服務而非“一錘(chuí)子”培訓。如實做好培訓記錄 。
各地可從本地實際出發，因地制宜細化建設内容和支持标準，鼓勵示範縣以助力脫貧攻堅和鄉村振興爲導向 ，以建立市場(chǎng)化、可持續的農村電商運營體系爲目标，以實際成效爲評價标準 ，在促進農産(chǎn)品進城和工業品下鄉、帶動農民就業增收等方面積極探索、取得實效。
根據《财政部關於(yú)印發<服務業發展資金管理辦(bàn)法>的通知》(财建〔2019〕50号)等規定，中央财政資金不得用於(yú)網絡交易平台、樓堂館所建設、征地拆遷、購買流量 、人員經費等經常性開支以及提取工作經費等。省級财政部門要會同商務、扶貧部門，按照《财政部關於(yú)推進地方盤活财政存量資金有關事項的通知》(财預〔2015〕15号)有關規定 ，做好本省示範縣長期閑置的中央财政資金統籌安排工作，可統籌用於(yú)支持農村流通領域。
四、申報範圍
2020年綜合示範在全國範圍内擇優支持一批基礎較好、潛力較大的縣，對工作紮實的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區适度傾斜，並(bìng)加強對典型縣的激勵支持。具體申報(bào)要求如下：
申報(bào)對象應基本建立市場化、可持續的農村電商運營體系，具備(bèi)較好的産業 、人才等基礎條件。申報(bào)方案須緊扣提升電子商務進農村水平，圍繞建立農村現代市場體系 ，進一步挖掘農村電商潛力，提高城鄉雙向流通效率，推動農産品進城和工業品下鄉，促進農民增收、擴大農村消費 ，助力鄉村振興。工作目标可量化、可考核 。
以前年度支持過的示範縣可二次申報(bào)，需滿足資金撥(bō)付和項目驗收基本完成、工作成效突出等條件。鼓勵國貧縣 、欠發達革命老區縣申報(bào)，優先支持電商扶貧成效顯著的國貧縣 。繼續支持西藏自治區以整區推進形式開展工作。
根據《國務院辦公廳關於(yú)對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》(國辦發〔2018〕117号)精神，對今年確(què)定的黑龍江省五常市等10個農村電商典型激勵縣市不需再行申報，直接納入綜合示範範圍 。
五、工作程序
(一)提前下達(dá)資金和數(shù)量。
爲增強預算編制的完整性，加快轉移支付資金預算支出進度 ，中央财政於(yú)2019年四季度提前下達瞭(le)2020年綜合示範部分專項資金。商務部、财政部、國務院扶貧辦採取因素法，綜合考慮脫貧攻堅、鄉村振興和國務院典型激勵政策任務，預下達各省示範縣數量。因素包括各省農村網絡零售額 、前期支持數量、資金撥付率、績效評價得分等指标。
(二)地方組織申報。
結合預算確(què)定情況 ，各省可按照不超過預下達示範縣數量150%的上限組織申報示範縣 。有關省級主管部門要按照自願擇優和公平、公正、公開的原則 ，組織轄區内縣級人民政府申報，經評審打分後形成排序名單。前期已完成組織申報程序的省份，可在排序名單基礎上進行增補或組織補充申報。各省級主管部門應於(yú)5月20日前，将縣排序名單、評選依據、省級工作方案(見附件2)，報三部門。逾期或未按規定報送的，視同自動放棄。
(三)確(què)定示範縣和資金撥(bō)付 。
三部門組織對地方上報的工作方案進行評審，根據方案得分，結合前期工作情況，核定各省示範縣最終數量，按照“多退少補”原則據實調整下達資金。各省按照三部門提供數量確定最終示範縣 ，做好政務公開，並(bìng)於(yú)5月31日前，将最終的示範縣名單和省級、縣級工作方案 ，以省級人民政府函形式報送三部門。
中央财政資金和績效目标下達後，省級财政部門要及時撥付資金，細化績效目标並(bìng)分解至相關縣;省級主管部門要積極組織實施，加強監督檢查，組織開展績效執行監控和績效自評 ，負責對示範地區進行績效評價，及時報(bào)送示範工作情況，並(bìng)接受三部門的監督檢查。各地工作方案将是三部門監督檢查的重要依據 。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各地要加強綜合示範工作的統籌指導 ，建立多部門參與的工作協調機制，加大政策協同力度，從本地實際出發，研究出台土地 、稅費、人才等配套措施，推進政策落地。未摘帽貧困縣要堅持扶貧導向，焦點不散 、靶心不變(biàn)，加快補(bǔ)短闆、強弱項 、促上行，充分發揮電商在農副産品推銷方面的作用。已摘帽貧困縣重點是深挖農村電商潛力，鞏固脫貧成效，做大做強特色産業，打造綜合示範“升級版”，做好脫貧攻堅和鄉村振興政策銜接。産業基礎較好的縣要積極探索農村電商發展新路徑新模式 ，更好的服務鄉村振興。
(二)健全責任監督機制。省級主管部門是綜合示範工作的第一責任主體 ，對選擇的示範縣負責，並(bìng)因地制宜制定實施方案，細化資金支持方向和獎補标準，明確(què)各類項目建設标準、要求和驗收辦法，做好政策的承上啓下，組織對示範縣開展績效評價。示範縣人民政府是綜合示範工作的直接責任主體，對具體工作負責，要結合本地實際，自主安排資金和項目，建立台賬制度，明確(què)責任人和進展時限，確(què)保資金安全、方案落地、農民受益。
(三)強化工作指導。省級主管部門開展全過程績效管理，密切跟蹤示範地區項目進展情況，及時發現並(bìng)解決資金和項目管理等存在的問題。省級主管部門應健全日常指導監督機制，委托會計師事務所等專業第三方機構加強事中管理，重點督促加快資金撥付進度、落實前期績效評價問題整改。督促示範縣依法依規競争選擇承辦(bàn)單位，加強對承辦(bàn)單位履約能力的考核，不僅重視項目建設，更要重視項目後期運營和幫扶實效。指導示範縣制定有效措施，做好扶貧帶貧、産銷對接等工作，對脫貧戶保持政策穩定性和持續性。
(四)做好政務公開和信息報送。省級主管部門應在部門政府網站推行綜合示範政務公開，提供省級主管部門的舉報監督渠道，主動接受社會監督。並(bìng)督促示範縣人民政府在其門戶網站推行綜合示範政務公開，及時 、全面、集中地公開綜合示範實施方案 、資金安排、項目内容、決策過程等信息，主動接受社會監督。督促示範縣在中央财政資金支持項目顯著位置标識“全國電子商務進農村綜合示範項目”字樣，以及省級主管部門的舉報監督渠道。督促示範縣和承辦(bàn)單位與商務部農村電子商務信息系統進行對接，及時更新項目進展 、資金撥付以及項目績效自評結果等材料。指導示範縣與項目承辦(bàn)主體達成協議，凡接受财政補貼的承辦(bàn)主體，必須按要求提供項目有關交易和活動信息，同時依法保護承辦(bàn)主體的信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。加快推進智慧鄉村服務應用，加強農村電商、産品 、消費等數據處理和應用，不斷提升管理水平。
(五)加大總結宣傳推廣力度。各地要善於(yú)利用各種媒體，加大農村電子商務政策成效的宣傳力度，積極營造正向輿論氛圍，調動貧困群衆學電商、用電商、促增收的積極性，不斷提升貧困地區的電子商務參(cān)與度。要建立工作機制，及時總結前期綜合示範工作實施成效，發現推廣典型經驗做法，加強地區間的交流與借鑒，增強綜合示範輻射效應。
财政部辦(bàn)公廳 商務部辦(bàn)公廳 國(guó)務院扶貧辦(bàn)綜合司
2020年5月26日
附件：工作方案基本要求
一、前期工作總結
圍繞已建立的組織機構、政策體系、做法成效進行總結，同時對前期工作進展、資金進度、責任監督機制、績效評價及整改情況、電(diàn)商助農扶貧成效等進行梳理總結，找準工作中不足或問題。前期開展整體推進的省區還需對統籌(chóu)資金、項目、物流等具體措施、成效和不足進行總結。
二、2020年工作方案
各地工作方案是專家評審和後續複核評價的重要依據。有關省級主管部門務必高度重視，指導申報(bào)縣做好方案編(biān)制，主要目标要量化、細化，措施可落地，管理可問責，避免大而化之、泛泛而談。申報(bào)縣方案應體現差異性 ：
（一）省級工作方案：
1、申報(bào)縣排序名單(dān)、評審流程和評審指标體系、申報(bào)縣基本情況和工作目标等。
2、2020年全省農村電(diàn)商工作目标、資金和項目管理辦(bàn)法、責任監督檢查機制、績效評價及項目驗收辦(bàn)法等。
西藏自治區工作方案應緊扣電商扶貧，圍繞整區推進，推進資金、項目、物流、服務、産(chǎn)品等的統籌(chóu)機制，綜合示範進展情況以及下一步舉措和目标等。
（二）縣級工作方案 ：
1、基本縣情、本地特色産(chǎn)業、農村電商等發展概況。以前年度支持過的示範縣還需對前期工作進展、政策機制、績效評價、扶貧帶(dài)貧或産(chǎn)銷對接成效等進行總結。
2、重點圍繞建立完善農村現代市場(chǎng)體系，扶持優勢産(chǎn)業，推進品牌、标準、品質控制等，打造綜合示範“升級版”的工作目标和措施。
3、加強農村電(diàn)商公共服務體系市場(chǎng)化、可持續發展機制的具體舉措。
國務院典型激勵市縣工作方案可圍繞農村現代市場(chǎng)體系建設，農村電商服務鄉村振興，推廣應用數據驅動、智慧物流、大數據、雲服務等新思路新舉措，有一定創(chuàng)新、超前性。
三、下一步加強(qiáng)管理的工作措施
本省财政專項資金細化支持方向、标準，以及績效管理和項目驗收辦(bàn)法。省級主管部門對示範縣的工作指導、監督檢查機制。進一步加強政務公開和信息報送的政策措施，省級主管部門和示範地區人民政府門戶網站設置公開專欄（有關信息不得散見於(yú)網站）情況。委托專業第三方會計師事務所、審計機構等加強日常現場管理的政策措施。推進智慧鄉村等大數據應用，提高工作成效和扶貧信息收集水平的辦(bàn)法。
來源：物流桃園
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